党中央高度重视战略性新兴工业的开展，提出“抓住布局战略性新兴工业和未来工业”。“三稀”矿藏资源是稀土金属、稀有金属和稀散元素的简称，是战略性新兴工业所需求的要害原材料。近年来，欧盟和美国等大多数发达国家均拟定了契合本身开展规划的战略性矿藏资源目录，“三稀”矿藏资源是其间的重要内容。

　　全球新一轮科技革新和工业革新的加速演进，加重了矿藏资源商场首要行为体对“三稀”矿藏资源的抢夺，保证“三稀”矿藏资源安全的首要方针不只是在于进步资源可供性，更是要增强工业链耐性，进步我国对全球“三稀”矿藏资源的管理才能。

　　从供应链来看，我国“三稀”工业开展存在结构性失衡，多处于中上游挖掘锻炼环节。全球矿业管理框架下的权力结构组织加大了“三稀”矿企本钱危险，居高不下的矿业本钱不只使“三稀”工业规划收益递减，更重要的是当本钱添加到必定程度时，就会引发“三稀”矿藏资源的经济性耗竭，严峻削弱“三稀”金属的比较优势。从开发使用来看，“三稀”矿石整体资源禀赋质量较差，现有收回工艺无法充沛使用矿石中的“三稀”元素，极大地束缚了“三稀”矿藏资源的出产和供应才能。

　　“三稀”矿藏资源开发使用与生态环境保护对立杰出。跟着我国绿色开展与生态文明建造的推进，“三稀”矿藏资源开发使用面对的环境束缚进一步趋紧，而大多数“三稀”矿石档次甚低，获取少数“三稀”金属需求挖掘很多矿石。急需探究“三稀”资源开发与生态环境保护协调开展途径，保证“三稀”矿藏资源安稳继续供应。以稀土为例，锻炼稀土原矿过程中，62%的质料成为尾矿，尾矿堆积直接导致水土流失、植被损坏等环境问题。

　　“三稀”矿藏资源安全面对许多不确定性。其一，“三稀”矿藏资源档次低、工业体量小、供应受共生矿种开发使用束缚等资源异质性杰出，在价格动摇方面具有更强的复杂性，简单构成寡头独占，加重了“三稀”矿藏资源安全供应脆弱性。其二，在具有资源稀缺性的世界“三稀”矿藏资源商场格式下，高度依托“三稀”资源进口是我国矿藏资源安全的短板。以稀有金属钽、铌为例，钽资源对外依存度高达80%以上，铌资源简直悉数依托进口，因而，我国受制于“三稀”金属供应国的方针和举动。一旦遭受危机事情，这些资源将会面对供应中止或价格急剧上涨的危险。其三，全球经济下行压力导致资源国对“三稀”金属商场的失望预期，采纳减产举动的一起抢夺商场份额是这些经济体的挑选，加重了供应层面的不安稳性。

　　不只如此，定价权缺失成为束缚“三稀”矿藏资源安全开展的重要因素。我国“三稀”矿企多且涣散，在相关产品出口商洽及高端产品引入中处于下风。“三稀”矿藏资源出口呈现出显着的买方独占商场结构，这些组织以结盟的手法约束我国“三稀”产品出口价格，攫取超量独占利润。2019年，我国以占世界稀土36.7%的储量供应着全球80%的商场，但出口价均匀仅为9.37美元/公斤。关于我国许多稀土出产商而言，稀土价格已挨近乃至低于边沿本钱。此外，现行的全球矿藏资源管理系统首要反映西方发达国家的利益诉求，这种不合理的权力结构组织使得我国“三稀”矿企归于被管理的一方，在全球“三稀”矿藏资源的操控中处于“外围”位置。

　　鉴于此，我国应安身本身优势，最大化“三稀”矿藏资源的出产和使用功率，对局势进行超前研判，树立国家资源战略储藏。经过深度参加矿藏资源的全球管理，进步供应链耐性。构建“三稀”矿藏资源安全国家战略系统应该从以下几个方面着手。

　　榜首，进步“三稀”矿藏资源综合使用功率，保证可继续开展。保证“三稀”矿藏资源的充沛出产和有用使用可以从内部缓解供需对立，不只是推进生态文明建造的重要手法，更是保护此类矿藏资源安全的首要途径。首要，全面促进“三稀”矿藏资源节省集约循环使用，树立综合使用点评系统，加大对“三稀”替代品的研制和使用，下降对“三稀”金属的依托。其次，以“一带一路”建议为依托，活跃推进施行“三稀”矿藏勘查开发“走出去”战略。最终，深化矿藏资源范畴供应侧结构性革新，强化“三稀”资源高端使用，由资源优势上升为工业优势。

　　第二，优化“三稀”矿藏资源供应链，完成供应途径多元化。我国“三稀”矿藏储量和挖掘本钱的束缚决议了我国不可能仅经过进步使用功率来改动对“三稀”金属的外部依托情况。因而，优化海内外“三稀”矿藏资源供应链成为我国保证“三稀”矿藏资源安全的重要战略。在逐渐下降进口依托的一起，展示大国的职责与担任，以国内经济内循环带动全球矿藏资源供应链的世界大循环，进步“三稀”金属供应链耐性。

　　第三，深度参加矿藏资源全球管理，强化我国对“三稀”金属的管理才能。除了经过政治关系树立“三稀”金属多元供应系统外，还需求深度参加“三稀”矿藏资源全球管理对冲外部危险。全球矿业管理形式致力于加强矿藏资源交易安稳性，最大极限地添加利益相关者的共同利益，然后完成矿藏供应链的可继续开展。增强我国“三稀”矿藏资源的话语权，首要包含以下几个方面。一是加速职业吞并重组脚步，战胜同质化竞赛和内讧，推进构成“三稀”矿藏资源出口商场双寡头结构。二是依托国内巨大的“三稀”矿藏资源消费规划和商场容量，树立职业价格同盟，进步我国在世界商场的议价才能。三是活跃推进可以反映我国“三稀”工业开展利益诉求的矿藏资源全球管理规矩革新，树立公正的管理本钱分摊机制，改动当时“中心—外围”权力结构窘境。四是坚持敞开、协作、使用的准则，充沛使用国内世界两个商场、两种资源，进步我国“三稀”产品世界话语权。

　　第四，树立“三稀”矿藏资源国家储藏系统，增强供应安全保证才能。“三稀”矿藏资源战略储藏的树立和择机投进是保证国家矿藏资源安全、应对供应中止等危机事情和坚持“三稀”金属工业链和供应链安稳的缓冲器。树立国家储藏系统，要以国家开展战略方针和商场需求为导向，对“三稀”矿藏资源的供需情况、挖掘条件进行资源局势剖析。构建安全点评系统，在动态评价的基础上，准确辨认危机性高和战略位置杰出的“三稀”金属并强化其战略储藏。一是将“三稀”矿藏资源产品、产地和产能储藏相结合，从不同维度保证供应安全。二是清晰“三稀”矿藏资源储藏主体，树立以国家储藏为主导，企业储藏广泛参加的储藏形式。三是依据“三稀”矿藏资源的稀缺性进行分类储藏，并当令调整储藏规划。

　　（本文系国家社科基金重大项目“我国战略性三稀矿藏资源供应危险管理机制研讨”（19ZDA112）阶段性效果）

　　（作者单位：我国地质大学（武汉）经济管理学院；河北工程大学数理科学与工程学院）