始于1970年4月22日的“国际地球日”活动，旨在引发人类维护地球、维护家乡的认识，促进资源开发与环境维护的调和展开。我国从20世纪90年代起，每年的4月22日都会举行“国际地球日”活动，以期在资源开发与环境维护之间探寻一种平衡机制，构建生态调和的长效展开方法。矿藏资源开发运用在当时国民经济和社会展开中有着无足轻重的位置和效果，而矿业是济宁的首要工业之一，因而，完成矿藏资源的健康、有序、高效、集约开发与运用，关于促进生态文明、共建美丽济宁就显得势在必行、火烧眉毛。

　　素有“孔孟之乡、礼仪之邦”之称的济宁市，不只享有文明圣城的美誉，还被称为乌金之乡、矿藏之都。全市土地总面积1.1万平方公里，矿藏资源非常丰厚。现在发现矿藏40种，探明储量的32种，已开发运用17种，煤炭、铁、稀土、非金属建材、地热、矿泉水为优势矿藏，矿藏资源潜在经济价值位居山东省第二位。其间煤炭是首要矿藏，资源储量270亿吨，含煤面3920平方公里，占全市疆土总面积的37%。

　　济宁境内现有兖州、临沂、淄博、枣庄、肥城等矿业集团、省市监狱系统及当地煤矿共54对矿井，核定出产能力8900余万吨，是全国要点规划与建造的13个煤炭出产基地之一。2012年全市出产各类矿石9750多万吨，产量570亿元，占全市区域出产总值的20%以上。矿藏资源为济宁市的经济展开做出杰出贡献的一起，其开发运用过程中的一些问题亟待进一步整治标准。要完成健康、有序、高效、集约的矿藏资源开发运用次序，执行第44个地球日“爱惜地球资源、改动展开方法促进生态文明、共建美丽我国”的主题，就必须加强对矿藏资源开发运用的监管力度，采纳严峻的整治标准方法，加大对不合法采矿和探矿行为的冲击，才干从根本上构成矿藏资源开发运用的杰出局势。多年来，济宁市委、市政府一直高度重视矿藏资源法令法规的贯彻施行作业，把依法加强矿藏资源开发监督办理，维护杰出矿藏开发次序，作为联系济宁经济社会可继续展开、事关全市全局的战略使命，列入重要议事日程。通过多年的研讨与实践，济宁市疆土资源局在矿藏办理作业和矿藏资源的归纳运用方面逐渐探究出一套独具特色的监管系统，构成了杰出的矿业开发运用次序和环境。

　　近年来，跟着全市经济继续快速增长，矿藏资源供需对立日益凸显，矿藏开发运用粗豪，矿业权设置涣散，部分区域乱采滥挖、采富弃贫等问题闪现，不只损坏了资源，污染了环境，还引发安全事故，影响了矿业经济健康展开和社会调和安稳。对此，济宁市委、市政府高度重视，特别是国务院、省政府布置全面整理标准矿藏资源开发次序以来，全市各级政府将整理作业作为矿藏开发范畴贯彻执行科学展开观的重要举动，坚持“整理、标准、深化、进步”的整体要求，拟定了作业计划，举行了作业会议，对整理标准作业做出全面布置。市、县别离树立领导小组，树立政府领导、疆土调和、联合法令的领导机制和分级担任、层层抓执行的作业机制，以及部分联席会议准则，促进整规作业深化施行。大力宣扬矿藏资源法规，营建杰出的整规言论气氛。每年凭借“4·22”国际地球日，展开会集宣扬教育；采纳开办行风热线节目、举行法令学习班、刷写标语、制造宣扬牌等方法，展开地毯式宣扬教育；结合整理矿藏资源开发次序和资源整合及煤炭、山石资源专项办理，杰出加强对矿山企业法人和矿区大众的宣扬教育。

　　到现在，已先后刷写宣扬标语5000余幅，制造永久性标牌60余处，出动宣扬彩车250多辆次，印发宣扬册5万余本，树立咨询站100余处，招待咨询大众3万余人，举行座谈会40余场次。通过深化耐久的宣扬教育，全市干部大众的矿藏资源国有观念、有偿运用观念和依惩办矿认识、矿区环境维护认识不断增强，为整理和标准矿藏开发次序营建了杰出的社会言论气氛。坚持标本兼治，完成矿藏开发次序明显好转。将整规作业列入年度作业职责方针，树立“政府抓、抓政府”和“重复抓、抓重复”的作业机制，拟定“安身治乱，推动治散，逐渐完成治本”的作业方针，活跃安排力气，以矿业权清查为切入点，对一切矿业权进行全面查看，对各种违法挖掘行为进行全面排查，对矿业权批阅各类违法违规行为进行全面清查。在此根底上，先后安排展开了煤炭资源回采率查看，山石、河砂、辉长岩等要点矿种、要点矿区的“三证一照”整理和“三区两线”可视规划内露天挖掘山石专项查看，以要点查办越界挖掘、保证矿山安全出产为主题的地下挖掘矿山现场查看。深化展开“回头看”举动，进一步稳固办理整理效果。全市共查办超层越界21起，损坏糟蹋资源12起，责令停产整理矿山235家，期限整改147家，封闭不合法和整改不合格矿山和选矿厂132家，罚没款842万元；移交公安机关立案56起，触及违法犯罪嫌疑人44人，刑事拘留12人。

　　泗水县安排法院、检察院、督查、疆土、公安、工商、安监、电力等部分，会集展开了辉长岩挖掘次序清查整治举动，封闭了辖区内悉数辉长岩矿山和选矿厂，对54处矿山和选矿厂的地上设备进行了会集撤除，实在做到“摧毁井口”和“不留人员、不留设备、不留建筑物”。嘉祥县施行南部山区生态办理工程，对“三区两线座山头施行要点美化，撤销200多台碎石机、23座石灰窑和17家粉灰加工点，维护了生态环境。

　　通过继续的高压态势、归纳整治和专项整理，济宁市矿藏开发次序明显好转，矿业经济步入继续健康展开的轨迹。

　　矿藏资源开发整合是会集处理矿山布局不合理和完成资源规划化集约化开发的重要手法，是调整矿藏开发结构、推动工业晋级、促进资源高效开发运用的有用途径，也是一项政策性强、触及面广、作业难度大的系统工程。因而，济宁市疆土资源局将其作为一项重要作业紧抓不懈，实在加强对矿藏资源整合作业的安排领导，深化广泛地展开宣扬教育，逐级签定资源整合方针职责书，保证了整合作业厚实有序展开。分类辅导，立异方法，全面完成整合使命。资源整合要点是整合占用资源储量少、出产技能设备和办理水平简略落后、资源糟蹋严峻、存在安全和环境问题的小矿山，促进矿藏开发更趋合理，利益联系愈加调和。因而，济宁市确认以“规划化、集约化、维护资源环境、保证矿山安全”为方针，编制施行了《济宁市深化矿藏资源开发整合计划》，采纳“矿区整合、矿种整合、规划整合”的方法，以资源为根底，以矿业权为枢纽，坚持政府引导和商场运作相结合，归纳运用经济、法令和必要的行政手法，量体裁衣、顺水推舟，立异整合作业思路和方法。

　　对依法挖掘矿山的矿藏资源及其出产要素进行重组，坚持以大并小、以优并劣，以规划大、技能办理配备水平高的矿山企业为主体，整合其他矿山企业；鼓舞有实力的企业，运用吞并、联营、参股、控股、收买等多种方法，整合现有矿山企业，逐渐构成以大型矿业集团为主干、大中小型矿山企业调和展开的矿山开发新格局；依照尊重前史、尊重实际的准则，深化研讨拟定整合封闭的合理补偿方法，调和好各方利益联系，维护好各方合法权益。

　　进步准入条件和冲击违法活动，通过修编矿藏资源规划，进步矿藏勘查开发的准入条件，在注册资金、产能和技能经济指标等方面，设置准入门槛；坚持多部分联合法令，在全市规划内先后安排12次大规划冲击无证采矿、越界挖掘专项会集办理活动；坚持政府调控和商场化运作相结合，鼓舞企业依照商场机制依法自主推行资源整合，较好地处理了各种杂乱对立和问题。

　　据统计，全市整合前共颁布采矿许可证562个，部省发证矿山67个，市县发证矿山495个。通过整合封闭，到2012年末，全市有矿山企业211个，紧缩62.5%，超额完成整合使命。全市整合前探矿权78个，整合后保存探矿权38个，其间，部发证14个，省发证24个，紧缩了51.3%。稳固效果，发挥优势，努力进步矿藏资源规划效益。通过深化矿藏资源整合，济宁市矿山开发布局愈加合理，资源装备不断优化，根本扭转了规划小、技能挖掘落后、安全隐患多、回采率偏低的局势，促进了矿藏资源开发的规划化、集约化、现代化。一起，坚持资源向优势企业会集，筛选落后产能，培养强大矿业龙头企业，支撑优势矿业企业获得后备资源，先后引入海螺、山水、中联等大型水泥矿山企业，培养出主营业务收入超亿元的矿山企业，大力促进了当地经济的展开。

　　值得一提的是，汶上县加大花岗岩矿山整合力度，不再为采矿许可证到期的矿山处理连续挂号手续，而是一致整合，从头揭露出让，采矿权数量由本来的19宗整合为14宗，出让采矿权价款1597万元，矿山挖掘规划由本来的1万立方米/年进步到2万立方米/年，完成了资源向优势企业集聚，发挥了矿藏资源规划效益。

　　矿藏资源继续开发运用为济宁市经济社会展开起到重要支撑效果的一起，采矿也占用损坏了很多土地，极易诱发地质灾害，损坏和影响地下水和地表水，并发生很多废气、废渣、废水，引起水土流失、土地沙化和环境污染及地质地貌景象的损坏，对济宁市的科学展开构成严峻威胁。迄今为止，济宁采煤陷落地达47万余亩，陷落规划触及曲阜、兖州、邹城、微山等12个县市区的20多个城镇、300多个村庄，且还在以每年4万亩的速度递加。据预测，到本世纪下半叶，济宁市境内将陷落土地400万亩，约占全市犁地上积的44%。市委市政府要求：要从执行科学展开观、构建调和社会的高度动身，将采煤陷落地办理作为改进生态环境、保证社会安稳、促进调和展开的大事实事予以抓紧抓实。市政府与县市区人民政府签定方针职责状，清晰当地政府办理主体职责，将采煤陷落地办理使命分配到各县。市疆土资源局会同财务、农业、环保等部分，对高新区许厂煤矿等6个项目规划进行查看，并同意立项施行。施行办理项目发展月报准则，将调度成果通报各县市区政府。加强对微山欢城、兖州兴隆庄、邹城和平矿区采煤陷落地办理项目的督导，参加清湖淤积、引黄充填采煤陷落办理作业。到现在，全市累计办理陷落地24.4万亩，康复犁地14.2万亩，获得了较好的经济、社会和生态效益。在非煤矿山的开发上，不断完善资源开发高效运作方法。引导山石资源开发运用由粗豪型向集约型改动，活跃扶持嘉祥、曲阜、泗水等县市树立石材加工园区，施行一致办理，构成区域支柱工业。推行石材挖掘切开技能，改动损坏、糟蹋资源的落后挖掘方法，进步资源运用率。一起加大被毁山体康复力度，先后施行梁山县梁山、金乡县羊山、微山县马坡、曲阜市九龙山等矿区被毁山体康复办理项目，嘉祥县还施行了“三区两线”南部山区生态办理工程，均获得较好的资源环境效益和社会效益。

　　通过多年办理整理，济宁市矿藏资源开发次序根本完成了由无序到有序、由有序到科学的改动，较好完成了省政府布置的整理标准作业使命，矿藏资源开发办理长效机制根本构成。首要表现在：矿藏资源规划的源头控管效果凸显。以矿业权设置和有偿运用为切入点，严厉执行矿藏资源开发运用总量调控准则、分类分区勘查挖掘准则、最低挖掘规划准则和矿藏资源储藏准则，严厉探矿权、采矿权树立的规划查看关；矿藏资源全程监管效果增强。

　　改动重发证轻监管的观念，在认真执行矿业权年度查看准则和矿藏督察准则的一起，着力执行开发监管办理准则、储量动态监管准则和矿山动态巡查准则，施行全程监管，有用标准矿山挖掘行为，进步资源开发功率和效益；树立矿藏资源商场装备机制。

　　研讨拟定矿藏资源勘查挖掘准入条件，强化前置性查看，把住矿业权设置批阅和挂号两个关口，进步矿藏资源开发运用水平；深化矿藏资源有偿运用准则变革。

　　树立和完善矿业权商场，完成资源商场和资本商场有机结合，全面推动煤炭资源有偿运用变革，完成矿业权由“双轨制供给”向“单轨有偿出让”的实在改动，2012年全市征收采矿权价款9.3亿元，实在维护了国家矿藏资源的一切权益；树立矿山地质环境维护和康复办理机制。

　　树立地质环境影响评价和地质灾害防治准则，对要点地质灾害防治区实举动态监测，完成了群防群治、防治结合。正是在矿藏资源开发办理作业中，一直坚持“在维护中开发、在开发中维护”的总准则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，保证了矿藏资源在济宁经济社会展开中的根底支撑和物质保证效果，使得全市的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益得以调和展开、共赢共进。（曹百强 陈洪涛）