乐鱼买球:关于印发大同市进一步加强矿山整治整合作业施行计划的告诉

  《大同市进一步加强矿山整治整合作业施行计划》现已市人民政府赞同，现印发给你们，请仔细遵循执行。

  为进一步标准我市矿藏资源开发运用处理次序，促进我市矿业高质量展开，安稳扩展初级矿藏品供给，深化推动生态文明建造，依据天然资源部《关于标准和完善砂石挖掘处理的告诉》（天然资发〔2023〕57号）、省天然资源厅《关于深化推动矿藏资源处理变革若干事项的施行定见》（晋天然资发〔2021〕36号）和《关于优化非煤矿藏资源处理促进非煤矿业高质量展开的辅导定见》（晋天然资发〔2022〕43号）要求，推动矿山归纳整治作业，并同步展开非煤矿藏资源和矿山企业整合优化作业。结合我市实践，现拟定关于进一步加强矿山整治整合作业施行计划。

  以习新时代中国特色社会主义思维为辅导，深化遵循执行党的二十大精力，完好、精确、全面遵循新展开理念，安身我市矿藏资源禀赋，以绿色智能、节省集约、标准高效矿山建造为方针，统筹市场需求、民生保证、环境保护、工业展开、安全出产等要害要素，以疆土空间规划“三区三线”划定为支撑，体系推动我市非煤矿山，特别是砂石土矿山的整治整合，以实饯别动饯别习生态文明思维，建造大同山明水秀天蓝的美丽家乡。

  （一）依照《大同市矿山归纳整治施行计划》（同政办发〔2022〕10号）和《大同市疆土空间规划》、《大同市矿藏资源总体规划》要求，悉数矿山有必要整改整治到位；非煤矿山（要点是砂石土矿山）不能整改整治到位的，封闭退出，剩下资源储量参加非煤资源整合。

  （二）严厉履行疆土空间管控要求，把好资源装备关。严厉增量资源批阅出让，活跃化解非煤矿山前史遗留问题，有用激活存量资源，推动“僵尸企业”退出。

  （三）进一步优化非煤矿业结构。加速构成“大集团演示引领、大中型矿山为主体”的新格局，支撑规划化、集约化展开；在进步要点矿山保证民生需求才能的根底上，有用削减砂石土类矿山数量。

  （四）经过优化整合，树立规划化、工业化、绿色智能化的非煤资源会集挖掘区和工业园区，延伸工业链条，增强企业中心竞争力，持续安稳扩展我市初级矿藏品的供给。

  （一）坚持政府辅导、部分联动、市企结合。矿山整治以政府辅导、部分联动的准则，按要求快速推动；非煤资源整合坚持政府引导、企业合作和市场运作相结合，各职能部分协同合作，统筹推动非煤矿山整合、工业园区建造、非煤矿业进步作业。

  （二）坚持科学规划、分步施行。归纳考虑挖掘现状、市场需求、生态环境、安全出产等要素，坚持统筹规划与有序运用并行、资源开发与生态保护偏重，依据矿藏资源规划及相关工业方针，科学编制整合施行计划，依照计划有计划、分过程展开整合作业。

  （三）坚持分类辅导、试点先行。统筹非煤资源禀赋，分区域、分类展开金属矿山、砂石土矿山、其他非煤非金属矿山整合试点作业，树立要点矿藏品演示会集挖掘区，全面标准整合进步作业。

  （四）坚持源头管控，严厉准入。全面执行安全出产准入，新建及改扩建矿山（包含整合后矿山）最低出产建造规划要到达国家及我省有关标准。灵丘县新建、改扩建铁、铜、铅、锌等首要矿种地下矿山出产规划不小于30万吨／年、地下金矿不小于6万吨／年、露天采石场不小于50万吨／年；其他县（区）其他矿种最低出产建造规划依照《山西省矿藏资源总体规划》履行。

  （五）坚持龙头带动、提档晋级。以矿山整治整合与工业结构调整为根底，结合我省工业方针、矿藏资源规划和职业准入条件，优化我市矿藏开发结构和布局，鼓舞上下游企业联合重组，推动工业结构调整和晋级，进步工业会集度，增强工业和产品的竞争才能。

  （六）坚持有偿运用、优化装备。关于参加整合矿山企业之间的缝隙资源、批采标高上部、深部资源、矿区周边不宜再独自树立矿业权的空白资源，依据挖掘条件、经济合理性和矿体总体开发的要求，归入资源整合规划，并按规则处置矿业权出让收益。

  （七）坚持就近整合、会集连片。以资源赋存条件为根底，合理规划，依据地质条件、挖掘计划及其他利于开发的必要要素展开整合，改动“多、小、散、乱”布局。

  （八）坚持顾全大局、揭露公平。要通盘考量，依法保护采矿权人权益，保证矿藏资源国家一切权益，活跃保险推动，保护社会安稳。揭露资源整合和出让信息，公平处理、处理有关问题，广泛承受社会监督。

  2．整合规划准则上为非煤矿山（一起包含已划界批复矿山和探矿权）悉数参加资源整合，砂石土矿山为要点整合方针。

  1．采矿答应、安全出产答应、营业执照、环境影响评价陈述4类行政答应中，只需有一类过期并因本身原因未处理连续挂号的，一概停产整理；矿山企业在出产过程中未按开发运用计划挖掘、存在不合法违法采矿的，一概停产整理；矿山企业采矿答应证、安全出产答应证、营业执照、环境影响评价陈述批复四证完全，标准挖掘，但未按《矿山开发办理计划》进行办理康复的，在按规则足额计提办理康复基金和预存土地复垦费的前提下，可边出产边办理。

  2．非煤矿山与生态红线及各类保护区堆叠的，严厉依照保护区主管部分定见，进行处置，并做好生态修正、交还采矿权出让收益及合理的补偿作业。

  3．矿业权坐落生态软弱区、敏感区的，对生态环境形成严重破坏的，依照生态环境部分定见，整治整改或逐渐退出，未按要求整改到位的，由生态环境主管部分直接向矿山企业下达停产办理告诉书。

  4．非煤矿山存在安全出产危险的，由安全出产监督处理部分依法责令期限改正，逾期未改正的，责令停产整理，经停产整理仍不具有安全出产条件的，由安全出产监督处理部分依法报请县级以上人民政府依法封闭。

  5．非煤矿山存在不合法违法挖掘行为的，由天然资源部分进行查办并要求整改，情节严重或整改不到位的，由天然资源部分向矿山地点地县级人民政府提出刊出相关证照的定见或主张，县级人民政府批复赞同后，再由天然资源部分刊出或提请刊出相关证照。

  1．各县（区）要依据《大同市矿藏资源总体规划》（2021—2025年）科学合理编制非煤矿山优化整合计划，从头调整区分矿区规划，开端确认挖掘规划，并结合县（区）实践、民生展开需要提出合理整合设置计划，基本处理“大矿小开、一矿多开”、同一个矿体分属2个及以上不同采矿权人挖掘、相邻采矿权最小间隔不满意安全要求等问题。完结关小改中建大，规划化、集约化、绿色化、智能化展开，最低出产建造规划和安全标准到达国家及我省规则。

  2．砂石土矿山列入要点整合方针，整合后矿山削减数量不得低于30％。每个县（区）依据实践状况保存砖瓦黏土矿不超越2座，严厉控制黏土的运用量，逐渐推广运用粉煤灰、煤矸石等作为首要原料制造新式修建材料替代传统黏土实芯砖；全市保存现有3座天然石英砂矿，做为过渡满意市场需求，不再新增，逐渐推广机制砂替代天然石英砂；修建石料用石灰岩矿应整尽整，储量规划、出产规划均应到达国家及省规则的标准。关于整合后砂石土矿不能满意市场需求，应活跃有序投进；对经同意的动力、交通、水利等根底设备、线性工程等建造项目，在天然资源部分同意的建造项目用地（不含暂时用地）规划内，因施工发生的砂石可直接用于工程建造，无需处理采矿答应证；如项目建造自用还有剩下，地点地的天然资源部分报县级以上人民政府归入公共资源交易平台处置。

  3．鼓舞挖掘高等级主矿种的大中型矿山增批低等级矿种；支撑矿山企业在挖掘主矿种的一起，对共伴生矿藏要归纳勘查、归纳挖掘、归纳运用。

  4．在非煤矿山优化整合过程中，触及上下部资源、边角缝隙资源、零散涣散不宜另设矿权的资源，列入整合或协议出让规划有偿运用。

  5．对2011年列入《大同市非煤矿藏资源进一步开发整合施行计划》（晋非煤开整字〔2011〕02号）核准的灵丘县巍山矿业有限责任公司太白维山锰矿、山西煤炭运销集团大同晋银矿业有限公司二整合矿，持续按原整合计划施行，不能执行的，灵丘县将其归入本轮非煤资源优化整合计划中，2026年元旦前完结，不能如期完结，视为自动抛弃。

  在2022年4月开端的矿山归纳整治作业的根底上，按要求进行整改整治，2023年8月31日前完毕。各县（区）应对本辖区一切矿山树立完好精确的整治台账，按整治要求，一矿一策展开矿山整治作业，整治作业按要求完结检验后，各县（区）应及时上报自查陈述，不符合整治要求的矿山（包含僵尸企业），各县（区）要清晰封闭退出名单。

  1、2023年8月31日前，各县（区）应在矿山归纳整治的根底上，同步展开非煤矿山资源整合作业；安排专业队伍对本行政区域内的非煤矿山数、矿藏资源储量以及采矿权主体等状况进行了解查询，完结非煤矿山优化整合计划编制（灵丘、浑源、广灵三县还需别离编制金属、花岗岩、石灰岩三个演示区的建造计划）报市矿山归纳整治整合领导组办公室。

  2．2023年9月1日—10月1日，市矿山归纳整治整合领导组将组成专业队伍，对县（区）上报的《非煤矿山优化整合计划》进行检查、修正、完善，报省政府批复。

  1．2023年10月1日—2024年10月1日，各县（区）安排专业队伍完结整合封闭矿山的财物评价；整合后非煤矿山的储量核实及评定存案（清晰已处置和未处置储量）；未处置出让收益评价陈述的编制评定与存案；《矿山开发办理计划》编制评定存案、《环境影响评价陈述》批复、安全设备规划检查的批复等相关作业。

  2．2025年6月30日前，浑源、广灵、灵丘三个演示区开端到达建造要求。

  3．2025年12月30日前，中心城区规划内除云冈区保存现有2座水泥用石灰岩矿山外，其他非煤矿山采矿答应证到期后不再处理连续挂号，悉数退出。

  推动非煤矿山标准整合，深化工业变革是一项方针性强、触及面广、作业难度大的体系工程，县（区）人民政府、各级主管部分有必要高度重视，实在加强领导，密切合作，统筹推动，建立市级矿山归纳整治整合领导组，领导组成员单位在原《大同市矿山归纳整治施行计划》领导组成员的根底上，添加市发改委、市财政局和市税务局，全面展开我市矿山归纳整治及非煤矿山整合进步作业；领导组办公室设在市规划和天然资源局，统筹辅导、和谐矿山归纳整治及非煤矿山整合作业；各县（区）人民政府要相应建立矿山整治及非煤矿山整合领导组，推动进步本县（区）作业。

  各部分要清晰责任分工，压实责任，保证非煤矿山标准整合作业有序展开。发改委担任新建矿山及工业园区项目核准批复作业；天然资源主管部分担任辅导非煤矿山整合后采矿答应证处理及牵头对矿山矿区规划与各类保护区堆叠状况的核对作业；生态环境部分担任加强矿山挖掘过程中对生态环境影响的监督作业，辅导非煤矿山和工业园区环境影响评价作业；应急处理部分担任完结安全设备规划检查等行政批阅作业及责任规划内的安全出产监管作业；行政批阅部分担任非煤整合主体改变及营业执照发放作业；税务部分担任整合后触及的出让收益征收作业；水利部分担任拟定园区供水规划及处理方针。各县（区）人民政府要着眼久远展开，以进步地方经济，改进生态环境为方针，依法推动标准整合、工业变革作业。

  各县（区）安排施行非煤矿山优化整合作业，要统筹各方合法权益，努力完结国家资源权益、矿业权人合法权益与区域经济展开久远利益有机结合；非煤矿山优化整合计划取得同意后，在市政府、市规划和天然资源局门户网站进行公示，承受社会监督，自动释疑解惑；要及时揭露矿业权整合和出让信息，依法公平处理贰言、争议。

  大同市矿山归纳整治整合领导组将抽调市直相关单位人员建立监察检验组，整改期间，深化基层检查辅导矿山整治整合作业，针对存在问题，提出整改措施，实施县（区）周报、市级月通报制度，领导组将当令举行成员单位会议，研讨处理矿山整改过程中的疑难问题，直至矿山整治及非煤矿山整合作业完毕。