乐鱼买球:地方政府为何对煤矿监管不力)
南方网讯兴宁“8·7”矿难产生后，国家安全督查总局局长李毅中严峻责问政府监管部分：为什么不到1个月在同一区域、相同的性质的事端接连两次产生，并且一次比一次大？要依法查处部分监管不力、执法不严的原因，追查政府有关部分的监管职责。
梅州市委、市政府在向国务院事端查询领导小组和事端查询组汇报时，也作了开端检讨：尽管企业严峻违法违规违章是这次事端产生的主要原因，但梅州市、兴宁市、黄槐镇三级党委政府领导不力、监管不力，负有不可推卸的职责。
脚踏实地地说，梅州市在整理管理煤矿不合法挖掘、乱开滥采方面是下了很大力气的。上个世纪八十年代，发起“有水快流”，国有、民营、个别一同上，梅州有上千个小煤矿，到上一年还有几百个。去冬今春开端进行大整理，到7月底，两个产煤大县梅县和兴宁别离只剩下46个和22个。
可是，证照不全仍然挖掘的现象仍适当遍及。按国家规定，煤矿企业有必要具有“四证一照”（煤炭出产许可证、煤矿安全出产许可证、采矿许可证、矿长资格证、工商营业执照）。
但据记者查询，真实具有“四证一照”的煤矿不多。梅县通过整理整理后保存的煤矿46个，证照完全的27个。兴宁市现有煤矿22个，证照完全的仅7个。有些煤矿挖掘了好几年也没办齐“四证一照”；有些煤矿本来有证但过了期要从头申办，一年多也办不下来，特别是采矿许可证。省有关部分便采纳“变通”方法，清晰地级市以上疆土部分出具正在处理证明，可视为有采矿许可证。大兴煤矿便是“可视为有采矿许可证”的企业之一。
这就令人费解了，已然疆土资源部分不发采矿许可证，那就阐明该矿不具有采矿条件，为何又“可视为有采矿许可证”的企业呢？别的，大兴煤矿挖掘运营了6年，一向没有工商营业执照。一个没有营业执照的企业，在银行怎样开户呢？怎样缴税交税呢？
“四证一照”分由5个部分核发，一个煤矿是否具有挖掘条件，终究谁说了算呢？出了事端谁来承当职责呢？没有一个部分能说了算，也没有一个部分敢承当职责。但每个部分都有权说你不具有条件，不给你发证。矿主要想合法挖掘，办齐证照，就得靠“本事”、靠联系；没“本事”、没联系的只能违法挖掘。
作为地方政府，特别是欠发达区域政府，一直把开展作为榜首要务。山区有资源优势，以为开展资源型经济是山区完成工业化的必经之路。安全认识、环保认识往往被“开展是硬道理”减弱。一旦产生事端，不论证照是否完全，都要停产整理；事端往后，不论证照是否完全，又可以恢复出产。
这样的管治方法怎能军令如山呢？横竖法不责众，要开我们都开，要关我们都关，合法与不合法的边界在煤矿挖掘中已模糊不清了。
“矿主发财，矿工卖力，政府埋单”是现在广东煤矿出产中的最大坏处，但法治不严又令政府无法脱节这种困局。
煤矿是法人单位，按照法令应该负起安全出产的主体职责。国有企业担任人有党纪政纪束缚，而民营、个别企业老板拿什么去束缚他呢？除产生了严重安全事端要追查其法令职责外，平常无法监管。
按照现行法令，产生重特大安全事端，对直接肇事者最多判7年徒刑，对矿主的量刑更轻，威慑力缺少。原先死一个人只赔三五万元，现在尽管说到20万元，但矿主仍是付得起，防备事端的本钱仍是显着高于过后补偿。
而政府却要承当“无限职责”。矿山在你的行政区域内，出了事端首要向你问责。政府要安排事端解救，要查询事端原因，要处理善后作业。党政领导和政府主管部分不尽职、不尽职要追查职责，要受处置。
梅州市委、市政府的陈述中说，市县两级主要领导和煤炭、安监部分领导如坐火山口整天胆战心惊，以致平常甚少出差，节假日不敢回家，生怕出事。
听说，兴宁市政府部分有两个职位没人争，一个是煤炭工业局长，另一个是计生委主任。
煤炭、安监部分是两端受怕：查看不严怕出事端受处置，查看得严又怕煤矿老板要挟。煤矿老板财大气粗，不要说一个科局长，便是市领导也不放在眼里。有一次，兴宁市一位副市长到煤矿井下查看安全出产，出来时满脸煤灰，一身泥污。可煤矿老板却穿戴西装打着领带来接见他。他愤慨地说：“我下次来你有必要陪我下去，不然我封了你的矿井！”老板说：“我的证是省里颁布的哦，你说封就封了？”
人员缺少也是无力监管的重要原因。兴宁市现有煤矿22个，规划年出产能力80多万吨，实践产值翻一番。全市有4个镇以煤为主，直接从事煤矿出产人员约6000人。但市煤炭局只要4个人搞安全监督，市安监局仅有2人担任矿山监管，加上镇安全管理人员也缺少20人。煤炭专业人员更缺少，仅有煤炭局一名采煤助理工程师。
“像这样的人员装备、人员素质，要面临这么多的煤矿、这么宽的出产规模，怎样可以监管到位？怎样确保安全出产呢？”原四望嶂矿务局总工程师彭汀宏说，国有煤矿对安全十分重视，树立完善的安全准则和管理体系。
原四望嶂矿务局，局里有安全处，矿里有安全科，井下各班组有专职安全员，整个矿务局从事安全监管作业近200人。因而四望嶂矿挖掘30年逝世不超越100人。（修改：谭礼剑）
